今年中央一號文件(jian)對鄉村(cun)旅游作用的(de)(de)充分肯定給業界帶來了極大鼓舞，同(tong)時文件(jian)中對鄉村(cun)振興戰略做(zuo)出的(de)(de)全方位(wei)部署，也為鄉村(cun)旅游發(fa)展提供(gong)了制度、人才、資金等方面的(de)(de)政策支(zhi)持。鄉村(cun)旅游發(fa)展將順應鄉村(cun)振興的(de)(de)潮流，帶來源源不斷的(de)(de)新動能。
政策支持令業界信心倍增
甘肅碌(liu)曲縣依(yi)托九寨溝旅(lv)游(you)線，旅(lv)游(you)發(fa)展的(de)(de)區位(wei)和資源條件較好。該縣加吾崗村駐村工作隊隊長旦知加激(ji)(ji)動(dong)地說，“最(zui)近幾年，我(wo)感(gan)受到一個明顯的(de)(de)變化，在國家政策的(de)(de)激(ji)(ji)勵下，村民(min)干事(shi)創業的(de)(de)積(ji)極性提(ti)高了。以前都是(shi)我(wo)進(jin)村入戶(hu)地跟他(ta)們宣講(jiang)，現在是(shi)他(ta)們主動(dong)找我(wo)說，想一起干點事(shi)兒。今(jin)年的(de)(de)一號文件有這(zhe)么多關于鄉村旅(lv)游(you)的(de)(de)內容，這(zhe)將會(hui)更加堅(jian)定大家的(de)(de)發(fa)展信(xin)心。”
今(jin)年(nian)中央一(yi)號(hao)文件中的很(hen)多內(nei)容涉及鄉村(cun)旅游，尤其是在“構建農村(cun)一(yi)二三產業融合發(fa)(fa)展(zhan)體(ti)系”“推(tui)進鄉村(cun)綠色發(fa)(fa)展(zhan)，打造人與自然和(he)諧(xie)共生發(fa)(fa)展(zhan)新格局”兩部分中，對鄉村(cun)旅游做出了直接部署。
江(jiang)蘇(su)省旅(lv)游局黨組書記、局長錢國(guo)超認為(wei)，發(fa)展鄉村旅(lv)游是落實鄉村振興戰略、實現(xian)旅(lv)游富民惠(hui)民的(de)重要內(nei)容(rong)。中(zhong)(zhong)央一號文(wen)件中(zhong)(zhong)生態建設部分涉(she)及(ji)產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)內(nei)容(rong)，幾乎全與(yu)旅(lv)游業(ye)相關(guan)，可以(yi)說(shuo)已(yi)把鄉村旅(lv)游作為(wei)生態資源轉(zhuan)化為(wei)經濟(ji)來源的(de)首位(wei)產(chan)業(ye)，為(wei)旅(lv)游業(ye)發(fa)展帶(dai)來了新機遇。其中(zhong)(zhong)關(guan)于有效利(li)用(yong)閑置(zhi)農房發(fa)展民宿、養老等(deng)項目，研究出臺消(xiao)防(fang)、特種行(xing)業(ye)經營等(deng)領域便利(li)市(shi)場(chang)準入的(de)內(nei)容(rong)，更對解(jie)決(jue)當前(qian)鄉村旅(lv)游發(fa)展所面臨的(de)瓶(ping)頸問(wen)題起到了非常關(guan)鍵(jian)的(de)政策(ce)指引作用(yong)。
浙江大(da)學旅游(you)(you)與酒店管(guan)理(li)學系系主任周(zhou)玲強認為，中(zhong)央(yang)一號(hao)文件中(zhong)有關鄉村旅游(you)(you)的(de)(de)內(nei)容，是(shi)對鄉村旅游(you)(you)發展的(de)(de)頂(ding)層設計，將(jiang)對鄉村旅游(you)(you)發展產生積極影響，尤其是(shi)將(jiang)在更大(da)范圍內(nei)加強鄉村旅游(you)(you)資(zi)源的(de)(de)調度，并推(tui)動鄉村旅游(you)(you)管(guan)理(li)制(zhi)度的(de)(de)創(chuang)新，比(bi)如多部門(men)合力推(tui)進鄉村旅游(you)(you)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新。鄉村旅游(you)(you)中(zhong)的(de)(de)很多問題(ti)涉及多個部門(men)，中(zhong)央(yang)一號(hao)文件的(de)(de)發布將(jiang)有利于(yu)這些問題(ti)的(de)(de)解決。
中國(guo)旅游(you)(you)(you)研究院(yuan)博(bo)士韓(han)元軍認為，中央(yang)(yang)一號文件多次提(ti)及旅游(you)(you)(you)，體現(xian)了黨中央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)旅游(you)(you)(you)工作(zuo)的(de)高度重(zhong)視，體現(xian)了國(guo)家對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)旅游(you)(you)(you)產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)(zhan)規律與經濟社會協(xie)同發展(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)用認識的(de)不斷深(shen)化(hua)(hua)(hua)。一是(shi)有利于(yu)(yu)(yu)(yu)為廣大(da)(da)農(nong)村(cun)實現(xian)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)提(ti)供新的(de)增長動力(li)，有利于(yu)(yu)(yu)(yu)旅游(you)(you)(you)綜合功(gong)能在農(nong)村(cun)發展(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)釋放；二是(shi)有利于(yu)(yu)(yu)(yu)提(ti)高農(nong)民收入，解決很(hen)大(da)(da)一部(bu)分留守老人(ren)、婦女等就業問題，提(ti)高他們(men)的(de)生活質量；三是(shi)有利于(yu)(yu)(yu)(yu)開闊農(nong)村(cun)地區廣大(da)(da)農(nong)民的(de)視野，通過旅游(you)(you)(you)帶來的(de)收入助推物質、非(fei)物質文化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產(chan)(chan)保護與傳承。
“中央一號文件中的(de)(de)很多政(zheng)策(ce)非(fei)常符合我們山區發展(zhan)的(de)(de)現實需要。”來自云南省怒江州貢山縣捧當鄉(xiang)迪(di)麻(ma)洛村的(de)(de)致富帶頭人阿(a)洛說，“鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游要真正做(zuo)好(hao)(hao)，需要統籌做(zuo)好(hao)(hao)多方面的(de)(de)工作，需要政(zheng)策(ce)、資金上(shang)的(de)(de)支持與保障(zhang)。怒江大峽谷(gu)的(de)(de)旅(lv)(lv)游基礎(chu)薄弱，發展(zhan)存在短板，新的(de)(de)政(zheng)策(ce)為我們下一步的(de)(de)發展(zhan)指(zhi)明了方向(xiang)。”
巔峰智業相關負責(ze)人分析，中央一號文件(jian)指明鄉村(cun)旅(lv)游(you)六大發(fa)(fa)展方(fang)向——重精(jing)品，實施休閑農業和鄉村(cun)旅(lv)游(you)精(jing)品工程；重生(sheng)(sheng)態，注重鄉村(cun)生(sheng)(sheng)態優勢轉化；重產業，構建農村(cun)一二三產業融合發(fa)(fa)展體系(xi)；重傳(chuan)承，推進農耕文化遺產的保(bao)護與(yu)適度利用；重扶貧(pin)，堅決打好精(jing)準(zhun)脫貧(pin)攻堅戰；重監(jian)管，完(wan)善市場(chang)準(zhun)入和監(jian)管。
中央一號文(wen)件不僅對鄉村(cun)發(fa)展(zhan)做出了直接部署，文(wen)件中提出的各項政策都是鄉村(cun)旅(lv)(lv)游(you)發(fa)展(zhan)的重要支(zhi)撐，尤其(qi)是土(tu)地(di)制度改革，為鄉村(cun)旅(lv)(lv)游(you)用地(di)政策的制定進行了頂層設計。
中央(yang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)工(gong)作(zuo)領導小組辦公室主(zhu)任(ren)、中央(yang)財經工(gong)作(zuo)領導小組辦公室副主(zhu)任(ren)韓俊在接受(shou)媒體采訪時說(shuo)，處理好農(nong)民(min)和土地的關系，仍(reng)然是(shi)(shi)(shi)深化(hua)農(nong)村(cun)(cun)(cun)改革(ge)的主(zhu)線，也是(shi)(shi)(shi)實(shi)施鄉村(cun)(cun)(cun)振興戰略的重大政策問題。文件對深化(hua)農(nong)村(cun)(cun)(cun)土地制度改革(ge)部署了許多重大改革(ge)任(ren)務(wu)，如探索(suo)宅基地所有權、資格權、使(shi)用(yong)權“三權分置(zhi)”改革(ge)。韓俊強調，這項改革(ge)不是(shi)(shi)(shi)讓(rang)城(cheng)里人到農(nong)村(cun)(cun)(cun)買房置(zhi)地，而是(shi)(shi)(shi)吸引資金、技術、人才等要素流向(xiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)，使(shi)農(nong)民(min)閑置(zhi)住房成為發展鄉村(cun)(cun)(cun)旅游、養老、文化(hua)、教(jiao)育等產業的有效載體。
發展旅游助力三農問題破解
河北百悅(yue)旅投(tou)集團近年(nian)(nian)來專注于鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游項目投(tou)資，是鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游發展的推動(dong)者(zhe)和受益者(zhe)之(zhi)一(yi)。今年(nian)(nian)中央一(yi)號文件一(yi)發布就引起了(le)百悅(yue)旅投(tou)集團董事(shi)長陳亮的關注，他說，實現鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰略，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游是最好的途徑之(zhi)一(yi)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游是一(yi)個綜合(he)產業(ye)鏈，可(ke)以(yi)化解城鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合(he)發展的若干關系；鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游也是促(cu)進農村(cun)(cun)三(san)產融合(he)，傳承(cheng)民俗(su)文化的有效(xiao)方(fang)式；鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游還可(ke)以(yi)釋放鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)資產資源能量。
周玲強認為，鄉(xiang)村旅(lv)(lv)(lv)游(you)對于解決(jue)“三農(nong)(nong)”問題具(ju)有積極意(yi)義。對于農(nong)(nong)業來(lai)說，鄉(xiang)村旅(lv)(lv)(lv)游(you)可以(yi)(yi)助推(tui)農(nong)(nong)業產業結構調整，推(tui)動(dong)多元化(hua)、特色化(hua)發展(zhan)，提高(gao)農(nong)(nong)業附加值(zhi)；對于農(nong)(nong)村來(lai)說，旅(lv)(lv)(lv)游(you)可以(yi)(yi)帶動(dong)農(nong)(nong)村經濟社會(hui)發展(zhan)，促(cu)進城鄉(xiang)協(xie)調發展(zhan)；對于農(nong)(nong)民來(lai)說，旅(lv)(lv)(lv)游(you)可以(yi)(yi)增收致富，提高(gao)農(nong)(nong)民綜合(he)素質(zhi)，帶來(lai)心(xin)理上的滿足。
“鄉(xiang)村(cun)旅(lv)游(you)是鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)重要產(chan)(chan)業(ye)支撐和市場支撐。”北京聯(lian)合大學(xue)旅(lv)游(you)學(xue)院教授李柏文認為，旅(lv)游(you)業(ye)是我(wo)(wo)國(guo)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)主要動力產(chan)(chan)業(ye)之一(yi)，與傳統產(chan)(chan)業(ye)相比，旅(lv)游(you)業(ye)具(ju)有(you)平臺性、綜合性和帶動性，是一(yi)二三(san)產(chan)(chan)業(ye)在農村(cun)融合的(de)最佳產(chan)(chan)業(ye)平臺，甚(shen)至在我(wo)(wo)國(guo)很多旅(lv)游(you)資源豐富的(de)鄉(xiang)村(cun)地(di)區，一(yi)部(bu)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)史，就是一(yi)部(bu)旅(lv)游(you)發(fa)展史。
旦知加從切身經歷角度說，發(fa)(fa)展鄉村(cun)(cun)旅游(you)(you)對鄉村(cun)(cun)發(fa)(fa)展的(de)(de)作用是顯而(er)易見的(de)(de)。一(yi)方面是環(huan)境(jing)衛(wei)生的(de)(de)改善(shan)(shan)，因為發(fa)(fa)展鄉村(cun)(cun)旅游(you)(you)就要接待(dai)游(you)(you)客，接待(dai)游(you)(you)客就要搞好環(huan)境(jing)衛(wei)生，這是最基本的(de)(de)要求。一(yi)些發(fa)(fa)展鄉村(cun)(cun)旅游(you)(you)的(de)(de)地區，無論是村(cun)(cun)里、村(cun)(cun)外的(de)(de)環(huan)境(jing)衛(wei)生，還是室內的(de)(de)衛(wei)生都大(da)(da)大(da)(da)改善(shan)(shan)了。另一(yi)方面，是人的(de)(de)精(jing)神面貌變了，村(cun)(cun)民通過手機(ji)等途徑了解到很多發(fa)(fa)展鄉村(cun)(cun)旅游(you)(you)的(de)(de)案例，大(da)(da)家都希望借著(zhu)國家的(de)(de)幫(bang)扶，借著(zhu)發(fa)(fa)展機(ji)遇，大(da)(da)干(gan)一(yi)場。
真抓實干落實鄉村振興戰略
中央一號文件對(dui)鄉村振興(xing)戰略(lve)的(de)部(bu)署涉(she)及(ji)方方面面。對(dui)于旅(lv)(lv)游業界(jie)來說，如何在旅(lv)(lv)游領域落實好這些部(bu)署是下(xia)一步工(gong)作的(de)關(guan)鍵(jian)。
對于“構建(jian)農村(cun)(cun)一(yi)二三(san)產(chan)業(ye)融合發展(zhan)體(ti)(ti)系”，山東省(sheng)旅發委主任于風貴表示，山東各級旅游(you)(you)部(bu)門將配(pei)合相關部(bu)門篩(shai)選一(yi)部(bu)分具(ju)有旅游(you)(you)發展(zhan)潛力的空心村(cun)(cun)，結合土地流轉，豐(feng)富文化內涵，引入社(she)會資本，打造一(yi)批一(yi)二三(san)產(chan)業(ye)融合發展(zhan)的鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游(you)(you)綜合體(ti)(ti)，打造鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游(you)(you)度假村(cun)(cun)，培育(yu)一(yi)批在全國叫得響的知名鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游(you)(you)項(xiang)目。
對于鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興戰略的(de)落實，錢國超(chao)表示，今年(nian)江(jiang)蘇(su)省旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)局提出(chu)高(gao)質量(liang)(liang)推進“水韻(yun)江(jiang)蘇(su)”旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)強省建(jian)設(she)的(de)目標任務(wu)，并部(bu)(bu)署了11項工(gong)作(zuo)，其(qi)中就重點(dian)(dian)提出(chu)“突出(chu)‘鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興’，高(gao)質量(liang)(liang)做好旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)富民(min)(min)文章”。江(jiang)蘇(su)將深化“江(jiang)蘇(su)人(ren)游(you)(you)江(jiang)蘇(su)”活動，重點(dian)(dian)拓展省內(nei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)市(shi)場；制定支持(chi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)宿發(fa)展的(de)政(zheng)策(ce)意見；不(bu)斷完善鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)規劃和(he)標準體系，繼續(xu)開(kai)展星級鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)區(qu)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)集聚區(qu)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)創新(xin)實驗區(qu)等(deng)評定工(gong)作(zuo)；持(chi)續(xu)加強與交通(tong)部(bu)(bu)門合作(zuo)，構(gou)建(jian)通(tong)達鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)區(qu)的(de)道路網絡，把美(mei)麗鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)串聯成(cheng)線；進一步完善公共服務(wu)配套，通(tong)過(guo)盤(pan)活資源發(fa)展鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)，打造民(min)(min)俗表演(yan)，開(kai)發(fa)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)商(shang)品(pin)等(deng)擴大農(nong)民(min)(min)就業增收渠道，不(bu)斷增強農(nong)民(min)(min)的(de)獲得感和(he)幸福感。
周玲強(qiang)建(jian)議，鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游(you)相(xiang)對于其他旅(lv)游(you)業態來說，其核心競(jing)爭力是“鄉(xiang)村(cun)(cun)”，包括鄉(xiang)村(cun)(cun)景觀、民俗(su)等。但是隨(sui)著鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游(you)的(de)快(kuai)速發(fa)展，大量工商資本介入(ru)，可(ke)(ke)能會帶來一定(ding)鄉(xiang)村(cun)(cun)風貌破壞，農(nong)民增(zeng)收致(zhi)富后，盲(mang)目擴大再(zai)生(sheng)產，也(ye)可(ke)(ke)能會破壞鄉(xiang)村(cun)(cun)風貌，這需要相(xiang)關部門(men)加以(yi)規(gui)劃(hua)和引(yin)導(dao)(dao)。另外，隨(sui)著大量游(you)客的(de)涌入(ru)，鄉(xiang)村(cun)(cun)環境(jing)的(de)自凈能力無法(fa)承受過量的(de)排(pai)污，可(ke)(ke)能導(dao)(dao)致(zhi)環境(jing)污染，這需要防患于未(wei)然。
韓元軍建議，落實(shi)鄉(xiang)村振興戰略(lve)，發(fa)展鄉(xiang)村旅(lv)游(you)，要(yao)增強部門聯動。旅(lv)游(you)發(fa)展需(xu)要(yao)農(nong)業、旅(lv)游(you)、土地、工(gong)商、消防等(deng)(deng)多部門協調配合，才能讓好的政(zheng)策真(zhen)正落地、惠(hui)及廣大(da)農(nong)民；要(yao)突(tu)破難點，比(bi)如，對民宿消防、土地等(deng)(deng)難點要(yao)制定解決清單和時間表(biao)；要(yao)加強政(zheng)策宣傳，讓廣大(da)工(gong)作人員、農(nong)民真(zhen)正學會、弄懂政(zheng)策，讓“好心辦成好事”。
陳亮建議，對城市返鄉(xiang)、回鄉(xiang)創業的(de)人群進行(xing)多(duo)重(zhong)政(zheng)策鼓勵，實(shi)施(shi)鄉(xiang)村發展(zhan)高質(zhi)量(liang)人才戰略；構建鄉(xiang)村質(zhi)量(liang)體系，制定完善(shan)的(de)發展(zhan)標準，重(zhong)點(dian)提升(sheng)(sheng)基層干部和黨員的(de)管理(li)能力和綜(zong)合素質(zhi)，帶(dai)動百姓的(de)意識提升(sheng)(sheng)。
