國(guo)家旅(lv)游局(ju)局(ju)長李金早在2017年全國(guo)旅(lv)游工作(zuo)會(hui)議工作(zuo)報告(gao)中(zhong)，對2017年旅(lv)游扶貧工作(zuo)進行部署(shu)，提出將(jiang)大力拓展鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游，充分釋(shi)放(fang)旅(lv)游扶貧、旅(lv)游富(fu)民(min)效能。引導鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游投(tou)資向多類(lei)型、多業(ye)態鄉(xiang)村(cun)(cun)度假產品拓展，2017年實現鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游投(tou)資突破5000億元，鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游消費達到1萬億元以上。
在鄉村旅(lv)游投資過(guo)程中，如(ru)何讓外(wai)來企業(ye)放心(xin)投資？如(ru)何保障當地(di)農民(min)的(de)發展(zhan)權？如(ru)何協調企業(ye)和村民(min)的(de)關系？近日，記者就相關話題采訪了部分業(ye)界人(ren)士(shi)。
讓企業吃“定心丸”
“很多企業在投資(zi)鄉(xiang)村(cun)時，并不(bu)是(shi)(shi)直接(jie)找村(cun)民簽約，而是(shi)(shi)找村(cun)委(wei)(wei)會，因為企業很清楚(chu)，直接(jie)面對村(cun)民是(shi)(shi)一項過(guo)于復雜的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)。通(tong)過(guo)村(cun)委(wei)(wei)會可以輕松實現土地流轉、合同洽(qia)(qia)談等，這樣更有保(bao)障(zhang)。”浙江大學(xue)旅(lv)(lv)游與(yu)酒店(dian)管理(li)學(xue)系(xi)主任周玲強所說，鄉(xiang)村(cun)旅(lv)(lv)游投資(zi)者期望有信(xin)譽度較高(gao)的(de)合作(zuo)(zuo)對象，政府(fu)部(bu)門和村(cun)委(wei)(wei)會自然(ran)成為首選(xuan)。很多鄉(xiang)村(cun)旅(lv)(lv)游投資(zi)者優先選(xuan)擇(ze)與(yu)村(cun)委(wei)(wei)會或相關政府(fu)部(bu)門洽(qia)(qia)談合作(zuo)(zuo)。
北(bei)京世嘉集(ji)團董事長(chang)朱仝認(ren)為，政(zheng)府部門和(he)村(cun)(cun)委會的(de)態度和(he)作用是改善鄉村(cun)(cun)投(tou)資環境(jing)的(de)關鍵，提(ti)升軟(ruan)性投(tou)資環境(jing)比硬件還重(zhong)要。政(zheng)府部門和(he)村(cun)(cun)委會需要有正確的(de)態度和(he)作用，是筑巢引鳳并(bing)逐步使之發(fa)展壯大，還是為了增加眼前(qian)的(de)稅(shui)收(shou)、招(zhao)商業(ye)績？是趕(gan)緊上馬項目、掙工(gong)程費用，還是配(pei)合企業(ye)做好項目、積累(lei)村(cun)(cun)域發(fa)展資金(jin)經驗(yan)？這都(dou)是非常重(zhong)要的(de)問題。有了正確的(de)觀念，才會讓投(tou)資企業(ye)感到(dao)舒服，從而增強投(tou)資信心。
如果(guo)企業需要直接(jie)與村(cun)民(min)合(he)作時該(gai)怎么辦呢？周(zhou)玲強建議，“如果(guo)企業與村(cun)民(min)直接(jie)談合(he)作，是否(fou)可以引入第三方機構，企業和村(cun)民(min)簽約(yue)后(hou)，資金由第三方機構保管，保證企業和村(cun)民(min)利益都不受損。”
在確定好(hao)合(he)作對象后，產權關系清晰、權利和義務明確、合(he)同執行有保障等都是投資者迫切期待的(de)“定心丸(wan)”。
周玲強(qiang)(qiang)提到，最近發布的(de)中央一號文件明確提出，要深化農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)體產(chan)(chan)權制度改(gai)革。落實(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)集(ji)體所(suo)有權、農(nong)(nong)(nong)戶承包權、土地(di)(di)經營權“三(san)權分置”辦法(fa)。探索農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)體組織以出租、合作等(deng)(deng)方式盤活利用空閑農(nong)(nong)(nong)房及(ji)宅基地(di)(di)，增(zeng)加農(nong)(nong)(nong)民財產(chan)(chan)性收入。鼓勵地(di)(di)方開展資(zi)源變資(zi)產(chan)(chan)、資(zi)金變股金、農(nong)(nong)(nong)民變股東等(deng)(deng)改(gai)革，增(zeng)強(qiang)(qiang)集(ji)體經濟發展活力(li)和實(shi)(shi)力(li)。
2015年國土(tu)部、住(zhu)建部、國家旅(lv)游(you)局三部門(men)聯(lian)合發布的(de)《關(guan)于支(zhi)持(chi)旅(lv)游(you)業(ye)發展用地(di)(di)政(zheng)策的(de)意見》也(ye)提出(chu)，城鎮(zhen)和鄉村居民(min)可以利(li)用自有住(zhu)宅或者(zhe)其他條件(jian)依法從(cong)事(shi)旅(lv)游(you)經營。支(zhi)持(chi)通過開展城鄉建設用地(di)(di)增減(jian)掛鉤試點，優化農村建設用地(di)(di)布局，建設旅(lv)游(you)設施。
這些(xie)政策利(li)好無疑將進一(yi)步增(zeng)強(qiang)鄉村(cun)旅(lv)游投資者的(de)信心。朱仝表示，產(chan)權問題是(shi)一(yi)個制約(yue)因(yin)素。建(jian)議(yi)村(cun)委(wei)、企業共同尋找產(chan)權相對明(ming)確(que)的(de)建(jian)筑物作為突破(po)口，先期做出一(yi)些(xie)小型示范項目，展示投資效果，進而提升政府(fu)、企業、村(cun)民的(de)信心，降低(di)糾紛(fen)產(chan)生的(de)概(gai)率。
山東濟(ji)南(nan)葫蘆工坊總經理徐浩(hao)然建議，在項目運作中，應(ying)簽署明確的法律(lv)文書和(he)合同(tong)，約(yue)定好政府（或村委會）、企業(ye)、村民(min)三方的權利(li)和(he)義務，明確分工和(he)職責，相(xiang)互監督和(he)敦促。建議政府組(zu)建法律(lv)顧問團，引導相(xiang)關(guan)各方通過(guo)健全(quan)法律(lv)體系，維護各自權益(yi)。
保農民享發展權
目(mu)前(qian)，全國各(ge)地在旅(lv)游扶(fu)貧工作(zuo)(zuo)(zuo)中已經探索推出了(le)一些“兩帶(dai)兩加”項目(mu)，即景區(qu)帶(dai)村、能人(ren)帶(dai)戶、合作(zuo)(zuo)(zuo)社+農(nong)戶、企(qi)業(ye)+農(nong)戶，通過景區(qu)、能人(ren)、合作(zuo)(zuo)(zuo)社、企(qi)業(ye)等市(shi)場主體的投(tou)資、運(yun)營，帶(dai)動貧困戶和(he)貧困人(ren)口分享旅(lv)游收益，實現脫貧致富。
北京(jing)聯合大學旅(lv)游學院(yuan)教授李柏文(wen)提出，引入(ru)外來投(tou)資者的同時，應充分保(bao)障當地(di)村民的發展權(quan)。國際上很多(duo)旅(lv)游目的地(di)都(dou)出臺了保(bao)護原住民利益的政策。
寒(han)(han)舍(she)(she)（國際）度假酒店(dian)集團董事長殷文歡介(jie)紹，“在確(que)保當(dang)地農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)發展(zhan)權方面，我(wo)們提出了一個口號(hao)：‘老百姓能做的生(sheng)意，我(wo)們就不做’，即充(chong)分(fen)保證當(dang)地農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)參與旅(lv)游經營的空間和(he)機(ji)會(hui)。比如依(yi)托我(wo)們在北京(jing)密云投資的寒(han)(han)舍(she)(she)品(pin)牌酒店(dian)項目(mu)，當(dang)地村民(min)(min)可以向游客(ke)賣(mai)土(tu)特產，提供民(min)(min)俗(su)體驗等服務。通過企(qi)業+合作社+村民(min)(min)，與村民(min)(min)簽訂收購協議，讓(rang)村民(min)(min)的蔬菜瓜果等農(nong)(nong)(nong)產品(pin)賣(mai)上好價(jia)錢。”
“一般情況下，企業(ye)到鄉村(cun)(cun)(cun)投資都有一個習慣性想法，就是(shi)‘我投資了(le)，工(gong)(gong)程材料、建設單位等的(de)選擇就要聽我的(de)’。我認(ren)為，這不是(shi)絕對(dui)的(de)。”朱仝說，企業(ye)進到農(nong)村(cun)(cun)(cun)以(yi)前，就要做(zuo)好調(diao)研，看村(cun)(cun)(cun)里、鎮(zhen)里有沒有符合(he)條件的(de)材料商(shang)、建筑(zhu)商(shang)、裝修商(shang)以(yi)及工(gong)(gong)藝傳承人(ren)等資源(yuan)，在同等價(jia)格(ge)和質量的(de)條件下，優先用村(cun)(cun)(cun)、鎮(zhen)的(de)資源(yuan)，這樣雙(shuang)方就有利益契合(he)點了(le)。
周玲強表(biao)示，當地政府在吸引外來(lai)投資者時，會給出(chu)一些(xie)優惠(hui)政策。這(zhe)些(xie)優惠(hui)政策的兌現可以設定一些(xie)考(kao)核條件，如投資者對當地農(nong)民增收帶動作用(yong)等，以此督(du)促和制(zhi)約(yue)企(qi)業。
在(zai)督促投資者(zhe)充分(fen)發揮(hui)扶貧帶動作用的同時，農民自身則需要不斷提升旅游經營(ying)意識(shi)和(he)能力，以(yi)滿(man)足投資者(zhe)需求。
據介紹，“515戰略”實(shi)施兩(liang)年來，國家(jia)旅游局(ju)持(chi)續開展(zhan)旅游扶貧(pin)(pin)帶頭人(ren)培訓(xun)。兩(liang)年共舉辦8期鄉村(cun)(cun)旅游扶貧(pin)(pin)培訓(xun)班，完成對(dui)2200多名旅游扶貧(pin)(pin)村(cun)(cun)村(cun)(cun)官(guan)的培訓(xun)。這些村(cun)(cun)官(guan)將鄉村(cun)(cun)旅游的發展(zhan)理(li)念(nian)、實(shi)戰案例帶回村(cun)(cun)里(li)，傳遞給(gei)參與旅游經營的農(nong)戶。
“現實中，確實存在農(nong)(nong)民缺(que)乏培訓、無法滿足投資者需求的情況。當前，政府部門應重視(shi)對農(nong)(nong)民綜合素(su)(su)質(zhi)的培養，不能(neng)只(zhi)培訓‘外(wai)出(chu)打工’的素(su)(su)質(zhi)，更(geng)要培養其‘留(liu)下來(lai)就業(ye)、創業(ye)’的素(su)(su)質(zhi)。”周玲強(qiang)說。
朱仝建議，“企業(ye)要(yao)盡量搜集村里的資源，包括餐飲(yin)、手工(gong)藝、文化(hua)、住(zhu)(zhu)宿(su)等(deng)，可(ke)以(yi)(yi)做‘分(fen)工(gong)式(shi)’資源對接。比(bi)如，某個農(nong)戶(hu)(hu)的餐飲(yin)做得(de)好，可(ke)以(yi)(yi)將(jiang)其培(pei)養(yang)(yang)成‘美食專(zhuan)業(ye)戶(hu)(hu)’；某家的住(zhu)(zhu)宿(su)條件好，可(ke)以(yi)(yi)將(jiang)其培(pei)養(yang)(yang)成‘住(zhu)(zhu)宿(su)專(zhuan)業(ye)戶(hu)(hu)’等(deng)。以(yi)(yi)此類推(tui)，這(zhe)樣農(nong)戶(hu)(hu)在各自專(zhuan)長的領域就會越做越精、越做越高興。”
促各方共同受益
“515戰(zhan)略”實施兩年(nian)來，在政府(fu)、企業(ye)、村(cun)民的共同努(nu)力(li)下(xia)，各地形(xing)成了景區帶村(cun)、能人帶戶、企業(ye)+農(nong)戶、合作社+農(nong)戶等(deng)旅(lv)游精準(zhun)扶貧(pin)模式，推(tui)出了500個旅(lv)游精準(zhun)扶貧(pin)示范項目(mu)。
朱仝(tong)認為(wei)，鄉村(cun)旅(lv)游投(tou)資環境(jing)需要(yao)(yao)(yao)政(zheng)府、企(qi)(qi)業(ye)、村(cun)民共同營造(zao)。各(ge)方要(yao)(yao)(yao)擺平(ping)(ping)心態、摒(bing)棄急(ji)功(gong)近利的(de)浮(fu)躁(zao)思想，政(zheng)府、企(qi)(qi)業(ye)、村(cun)民先共同付出，再共同受(shou)益，不(bu)(bu)(bu)(bu)可只(zhi)圖(tu)單方獲利。政(zheng)府、企(qi)(qi)業(ye)、村(cun)民應形成穩定的(de)“三足(zu)鼎立”態勢，任何一方不(bu)(bu)(bu)(bu)平(ping)(ping)衡了，都不(bu)(bu)(bu)(bu)會穩定發展。政(zheng)府先要(yao)(yao)(yao)“放水養魚”，不(bu)(bu)(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)讓企(qi)(qi)業(ye)有被“綁架”的(de)感覺；企(qi)(qi)業(ye)也要(yao)(yao)(yao)抱著共同開發美(mei)麗鄉村(cun)的(de)理想，真正(zheng)沉下心來，與村(cun)委(wei)會、村(cun)民交朋友；村(cun)委(wei)會則要(yao)(yao)(yao)與村(cun)民一道，主(zhu)動學習、提高自身素質。
殷(yin)文歡說(shuo)，政(zheng)府、企業(ye)、村民、游客多方共贏的紐(niu)帶是項目，只有項目持續盈利(li)、健(jian)(jian)康發展，才(cai)能保證各方利(li)益。要(yao)讓項目健(jian)(jian)康發展，政(zheng)府需(xu)起到保駕(jia)護航作用，企業(ye)要(yao)充分發揮經營(ying)管理優勢，村民則應積極提升自身素(su)質、參與(yu)旅游經營(ying)。
正如(ru)殷(yin)文歡所說，政府、企業、村民、游客多方共贏的紐帶是(shi)項目(mu)，旅游項目(mu)能否(fou)盈利是(shi)多方關(guan)(guan)系能否(fou)和諧(xie)的關(guan)(guan)鍵。
對此，周(zhou)玲強提(ti)出，“保(bao)證(zheng)鄉村旅(lv)(lv)游(you)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)盈利，要做好(hao)項目(mu)(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)態(tai)規(gui)劃(hua)和商業(ye)(ye)(ye)模式設計。這(zhe)是目(mu)(mu)(mu)前(qian)我(wo)們碰到(dao)的最大問題，有些投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)規(gui)劃(hua)不到(dao)位、商業(ye)(ye)(ye)模式不清晰，導致(zhi)了(le)最終的失敗。”很多(duo)鄉村旅(lv)(lv)游(you)投(tou)資(zi)(zi)者是跨(kua)行業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)，盡管他(ta)們在其他(ta)領域很成功，但是鄉村旅(lv)(lv)游(you)投(tou)資(zi)(zi)回報周(zhou)期(qi)長，需靜下(xia)心來，做長線投(tou)資(zi)(zi)。
朱(zhu)仝認(ren)為，鄉(xiang)村旅游度假項目一般(ban)都是見效(xiao)比較慢的(de)(de)，要通(tong)過“養(yang)”來逐步實現文化內容高(gao)品質聚集和經(jing)濟(ji)社會(hui)效(xiao)益雙(shuang)豐收的(de)(de)最終目的(de)(de)。“實現理想、順(shun)便賺錢”，才是正確的(de)(de)思維方(fang)式，否則不如不搞。
徐浩(hao)然(ran)建議，鄉(xiang)村項(xiang)目(mu)(mu)開發切不可急功(gong)近利。任何商業項(xiang)目(mu)(mu)都需要(yao)一(yi)定的投入和時間(jian)運營。各方(fang)要(yao)做好項(xiang)目(mu)(mu)規劃，端(duan)正心態，持之(zhi)以恒(heng)，勇于(yu)付出。
2017年全國旅游工作會議上，國家旅游局部署了新一年的旅游扶貧富民工作。相信隨著鄉村旅游環境的不斷改善，旅游扶貧富民效能將得到更好發揮。
河南(nan)旅(lv)游(you)策劃,市場運營,旅(lv)游(you)推(tui)介(jie)會,服務(wu)外包,資源對接
